一、土地利用规划分类体系

1.什么是农用地?

按照《土地管理法》和国土资源部颁布的《土地分类》的规定，农用地是指用于农业生产的土地，包括耕地、园地、林地、牧草地及其他农用地。农用地分为下列五种：耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地。

2.什么是耕地？

按照规定，耕地是指种植农作物的土地，包括熟地、新开发整理复垦地、休闲地、轮歇地、草田轮作地;以种植农作物为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地;平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中还包括南方宽小于一米，北方宽小于两米的沟、渠、路和田埂。

耕地又可分为三种：

① 水田，指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，用于种植水生作物的耕地，包括灌溉的水旱轮作地;

② 水浇地，指水田、菜地以外，有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉的耕地;

③ 旱地，指无灌溉设施，靠天然降水种植旱作物的耕地，包括没有灌溉设施，仅靠引洪淤灌的耕地。

3.什么是基本农田?

基本农田，是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。与之相对应的是一般农用地。

基本农田是耕地的一部分，而且主要是高产优质的那一部分耕地。一般来说，划入基本农田保护区的耕地都是基本农田。老百姓称基本农田为“吃饭田”、“保命田”。

农用地的范围要大于耕地，耕地大于基本农田。基本农田仅指受国家特别保护的耕地。

农用地经法定程序可以转为建设用地;而基本农田经依法确定后，任何单位和个人不得改变或占用，除非是国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区的，才能占用，并必须经国务院批准。

4.什么是农用地转用?

农用地转用，是指将土地利用现状调查确定的农用地依据土地利用总体规划、土地利用年度计划以及国家规定的审批权限报批后转变为建设用地的行为。

农用地转用又称为农用地转为建设用地。

二、光伏电站与土地利用

2014年国家能源局发布《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》，通知中提到“因地制宜利用废弃土地、荒山荒坡、农业大棚、滩涂、鱼塘、湖泊等建设就地消纳的分布式光伏电站。”

文件中提到的“滩涂、湖泊、荒山荒坡”属于未利用地，“鱼塘、农业大棚”属于农用地范畴;废弃土地可能属于建设用地，如采矿用地。

参考GB/T21010-2007，我国的土地分类如下表。根据国家现有的土地政策，对不同性质的土地是否可以用作光伏电站场址做了区分。其中，红色代表不能做场址，黄色代表部分可用、但有限定条件，绿色代表可用。

根据国家现有的土地政策，对不同性质的土地是否可以用作光伏电站场址做了区分。

说明：1）其他草地指树林郁闭度<0.1，表层为土质，生长草本植物为主，不用于畜牧业的草地。

2）关于“03林地”，国家林业局出台了《关于光伏电站建设使用林地有关问题的通知》（林资发〔2015〕153号）对于林地用作光伏项目场址做出了详细的规定。根据该文件，汇总如下表。